2.1 El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas declara a México responsable por desaparición forzada en tres casos, resoluciones de casos litigados por IDHEAS

Con base en la jurisprudencia del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CCPR) y en respuesta a la grave crisis de desapariciones en México, IDHEAS presentó al comité, en noviembre de 2015, las primeras peticiones individuales contra MéxicoMéxico ratificó la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas en marzo de 2008, sin embargo hasta el momento no ha reconocido la competencia del Comité contra las Desapariciones Forzadas para recibir peticiones individuales., argumentando la desaparición forzada de las víctimas y la violación a diversos derechos reconocidos en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos.

En 2019 IDHEAS fue notificada de tres decisiones de los casos litigados por nuestra organización en los últimos cuatro años. En éstas, el comité reconoció la violación a los derechos humanos de las víctimas; en concreto, estableció vulneraciones a diversos artículos del Pacto de Derechos Civiles ratificado por el Estado Mexicano y ordenó buscar y localizar a las personas desaparecidas, investigar el delito y sancionar a los responsables, así como asegurar la reparación integral para las familias. A continuación, se presentan con detalle los tres casos.

a. Christian Téllez Padilla (Veracruz)

El 5 de agosto de 2019 el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas emitió un dictamen contra el Estado mexicano en relación con la comunicación que en noviembre de 2015 presentó IDHEAS en representación de los familiares de Christian Téllez Padilla.

Después de múltiples denuncias ante las autoridades ministeriales estatales y federales y la omisión y negligencia de las autoridades, IDHEAS y sus familiares recurrieron ante Naciones Unidas, alegando la violación de diversos derechos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

En una decisión histórica, el organismo de Naciones Unidas consideró que “el Estado mexicano no ha proporcionado una explicación suficiente y concreta para rebatir las afirmaciones de la desaparición forzada de Christian Téllez Padilla. Por consiguiente, señaló que los hechos del caso constituyen una desaparición forzada”. Además, recalcó que, a nueve años de la desaparición de Christian, las investigaciones realizadas se han “dilatado excesivamente” sin que el Estado mexicano haya justificado el retraso. En sus conclusiones, el Comité declaró al Estado mexicano responsable de múltiples violaciones a los derechos de Christian, a saber: el derecho a un recurso efectivo, derecho a la vida, prohibición de la tortura y los tratos crueles e inhumanos, derecho a la libertad y a la seguridad personales, reconocimiento de la personalidad jurídica.

En este sentido, el Comité ordena al Estado mexicano dar con su paradero, investigar, sancionar y reparar de forma integral a las víctimas, ordenando además que se tomen las medidas necesarias para evitar que hechos como estos se repitan.

Por la relevancia de esta resolución en el contexto mexicano, IDHEAS organizó una conferencia de prensa en la que se presentó el dictamen, junto con la madre de la víctima y Jan Jarab,representante en México de la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos y la Oficina en México de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, entre otras instancias, observaron como positivo este dictamen y lo catalogaron como un importante precedente para la lucha de los derechos humanos y el combate contra la desaparición forzada de personas en el país.

b. Víctor Manuel Guajardo (Coahuila)

El 10 de noviembre de 2019 el Comité de Derechos Humanos adoptó un dictamen en el que declaró la desaparición forzada del señor Víctor Manuel Guajardo Rivas y la consecuente violación por el Estado mexicano de varios de los derechos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Es el segundo dictamen que el Comité emite en relación con México declarando probada la desaparición forzada de una persona. El señor Guajardo Rivas fue desaparecido el 10 de julio de 2013, después de que agentes del Grupo de Armas y Tácticas Especiales (GATE) y del Grupo de Armas y Tácticas Especiales Municipales (GATEM), ambos de la Policía de Elite del estado de Coahuila, entraran violentamente en su casa y se lo llevaran detenido.

En este caso, el comité consideró que habían transcurrido más de seis años desde la desaparición del señor Guajardo Rivas y desde las denuncias presentadas por sus familiares sin que las investigaciones ni los procesos en contra de los perpetradores de la desaparición hubieran avanzado significativamente, y sin que el Estado mexicano hubiera justificado ese retraso. Al declarar la desaparición forzada del señor Víctor Manuel Guajardo Rivas, el Comité de Derechos Humanos determinó a su vez la violación de varios de los derechos protegidos por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: el derecho a la vida, el derecho a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; el derecho a la libertad y a la seguridad personales, y el derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica, y, por ende, la violación por el Estado mexicano de los artículos 6, 7, 9 y 16 del pacto.

El Comité ordenó al Estado llevar a cabo una investigación pronta, efectiva y exhaustiva, independiente e imparcial, y transparente sobre las circunstancias de la desaparición del señor Guajardo Rivas; ponerlo en libertad de manera inmediata, en caso de que siga recluido en régimen de incomunicación; en el supuesto de que el señor Guajardo Rivas haya fallecido, entregar sus restos mortales a sus familiares en condiciones dignas; investigar y sancionar cualquier tipo de intervenciones que hayan podido entorpecer la efectividad de los procesos de búsqueda y localización; procesar y sancionar a las personas halladas responsables de las vulneraciones cometidas y divulgar los resultados de esas actuaciones; y conceder a los familiares, así como al señor Guajardo Rivas en caso de seguir con vida, una reparación integral, que incluya una indemnización adecuada por las vulneraciones sufridas.

Asimismo, el Comité de Derechos Humanos señaló que el Estado mexicano tiene la obligación de adoptar medidas para evitar que se cometan transgresiones semejantes en el futuro, “entre las cuales deberá incluirse un registro de todas las personas detenidas”.

IDHEAS realizó una conferencia de prensa el día 9 de diciembre con el fin de dar a conocer el dictamen del comité. En dicho espacio participaron Hortensia Rivas, madre de Víctor Manuel, y el señor Jesús Peña, en representación de la Oficina en México de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

c. Jesús Israel Moreno (Oaxaca)

En fecha 5 de noviembre de 2019, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CCPR, por sus siglas en inglés, en adelante comité) aprobó el dictamen de la comunicación 2760/2016, enviada por IDHEAS el 10 de noviembre de 2015 en representación de los familiares de Jesús Israel Moreno Pérez, joven estudiante de geografía de la UNAM y quien se encuentra desaparecido desde el 8 de julio de 2011; resolvió que el Estado mexicano violó los derechos del estudiante y los de sus familiares al incumplir con los artículos 6, párrafo 1 y 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 

Este dictamen sienta un precedente a nivel internacional ya que por primera vez el comité señala de manera explícita que la investigación efectiva debe ser considerada como una obligación inherente del derecho a la vida. En el caso de Jesús Israel, desde el momento en el que las autoridades tuvieron conocimiento de su desaparición, omitieron su búsqueda inmediata, basaron la investigación en testimonios contradictorios, y alteraron y fabricaron pruebas para desviar la investigación, creando las condiciones que pusieron en riesgo su vida.

El Comité expresó que el deber de los Estados parte del Pacto de proteger el derecho a la vida exige no solamente evitar la privación de la vida, sino también investigar y enjuiciar los posibles casos de privación ilegal de la vida, castigar a los responsables y ofrecer una reparación integral. 

El organismo de Naciones Unidas también acreditó violación a los derechos de los familiares de Jesús Israel, debido a que las serias falencias y obstrucciones en la investigación de la desaparición, así como el cierre prematuro del caso por parte de las autoridades de la fiscalía de Oaxaca (antes procuraduría), han causado en ellos un gran sufrimiento que se agrega a la pérdida de su ser querido, y que la continua incertidumbre resultante de la desaparición les causa angustia, estrés y mutilación de la vida. Además de las amenazas que recibió el padre de Jesús Israel por su participación en la investigación.  

Como medidas de reparación, el comité solicitó al Estado mexicano: llevar una investigación pronta, efectiva y exhaustiva, independiente e imparcial, y transparente sobre las circunstancias de la desaparición de Jesús Israel, orientada al establecimiento de la verdad; proporcionar a sus familiares información detallada sobre los resultados de la investigación; procesar y sancionar a las personas halladas responsables de la desaparición de Jesús Israel; divulgar los resultados de estas actuaciones; investigar y sancionar cualquier intervención de agentes estatales que hayan podido entorpecer la efectividad de los procesos de búsqueda y localización; en el supuesto de que Jesús Israel haya fallecido, localizar sus restos y entregarlos a sus familiares en condiciones dignas; conceder a sus familiares una reparación integral, que incluya una indemnización adecuada por las vulneraciones sufridas; y adoptar medidas para evitar que se cometan transgresiones semejantes en el futuro. 

IDHEAS realizó una conferencia de prensa el día 3 de diciembre con el fin de dar a conocer el dictamen del comité. En dicho espacio participaron la familia de Jesús Israel y el señor Jesús Peña, representante adjunto en México de la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

2.2. Comité contra las Desapariciones Forzadas de las Naciones Unidas

Con base en el artículo 30 de la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, IDHEAS ha realizado el seguimiento y presentado nuevas solicitudes de acciones urgentes al Comité contra las Desapariciones Forzadas de las Naciones Unidas (CED).

A lo largo del año 2019 IDHEAS dio seguimiento a siete acciones urgentes ante el CED, representando a un total de 131 víctimas directas y 66 víctimas indirectas en Guerrero, Sinaloa, Veracruz, Tamaulipas y Ciudad de México, lo anterior como estrategia para presionar a las autoridades federales y locales en aras de exigir la búsqueda de las personas desaparecidas, la protección de las familias y la investigación del caso. A continuación, se presentan algunos de nuestros resultados.

a. La ONU pide a México garantizar la protección de defensora de los derechos humanos, quien trabaja en la búsqueda de personas desaparecidas

Como resultado de una comunicación urgente enviada por IDHEAS se logró que en el mes de mayo de 2019 el Comité contra las Desapariciones Forzadas de las Naciones Unidas (CED) se pronunciara sobre la delicada situación de riesgo en la que se encontraban Araceli Salcedo Jiménez –defensora de derechos humanos y madre de la joven Fernanda Rubí, quien se encuentra desaparecida– al ser privada de medidas de seguridad, pese a las acciones aprobadas por el Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas desde enero de 2014.

Por lo anterior, el Comité contra las Desapariciones Forzadas de las Naciones Unidas exhortó al Estado mexicano a tomar las medidas necesarias para lograr su protección efectiva.

En junio de 2019 IDHEAS acompañó a la señora Salcedo ante la Junta de Gobierno del Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, solicitando acciones para fortalecer el desarrollo de sus actividades como líder de un colectivo de familiares de personas desaparecidas y defensora de los derechos humanos.

b. La ONU requiere al Estado mexicano adoptar medidas cautelares en favor de una colaboradora en el proceso penal para la investigación de una desaparición.

IDHEAS solicitó al Comité contra las Desapariciones Forzadas la adopción de medidas de protección urgentes para garantizar la vida e integridad física de una testigo en un proceso penal de investigación relacionado con un caso de desaparición forzada de personas.

El 5 de agosto de 2019 el Comité requirió al Estado mexicano asegurar que la identidad de la persona se mantenga bajo reserva y pidió adoptar de inmediato las medidas cautelares que sean necesarias para proteger y preservar su vida e integridad personal.

2.3 Difusión de información sobre estándares y jurisprudencia de las Naciones Unidas en materia de desaparición

En 2019 IDHEAS elaboró el documento “Uso de los comités de Naciones Unidas para la defensa de casos de desaparición forzada: impacto de IDHEAS en las decisiones en relación con México”, el cual representa un esfuerzo de sistematización y difusión de los estándares y la jurisprudencia generados por los órganos del Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas para casos de desaparición en México como resultado de la labor de litigio realizada por IDHEAS a lo largo de los últimos cinco años. Este documento se dará conocer públicamente en 2020.

IDHEAS, en colaboración con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, organizó dos seminarios con el objetivo de presentar los dictámenes emitidos por el Comité de Derechos Humanos e incentivar un debate sobre el carácter vinculatorio de estas decisiones y los mecanismos adecuados para su implementación.

El primero fue el conversatorio “México ante el Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos”, que se desarrolló en septiembre de 2019, entre IDHEAS, el Instituto de Investigaciones Jurídicas y organizaciones de la sociedad civil.

El director de IDHEAS presentó el contenido de la decisión del caso de la desaparición de Christian Téllez Padilla y recalcó las obligaciones internacionales que tiene México, así como la obligación de cumplir con las resoluciones del comité por la violación del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.

Desde una perspectiva académica se reconoció la importancia de los argumentos que el comité construyó referente a la errada posición del litigio a cargo de la Dirección de casos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, que en todo momento trató de descartar la existencia del hecho, afectar las declaraciones de testigos y negar la propia conducta de la desaparición forzada del señor Téllez Padilla, afectando gravemente a las familias.

Continuando las actividades de discusión sobre este tópico, se realizó el seminario “¿Deben ser obligatorias las resoluciones de los organismos de derechos humanos de Naciones Unidas?", llevado a cabo en noviembre de 2019 entre IDHEAS y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. También participaron expertas y expertos de Asia, Europa y América Latina.

El objetivo de la discusión se concentró en las observaciones y comentarios al documento “Compromisos de México en materia de reparaciones: el reconocimiento de la competencia de los comités de la ONU y el acatamiento de sus decisiones”, el cual fue escrito por los equipos de IDHEAS y Open Society–Justice Initiative.

El objetivo de la discusión se concentró en las observaciones y comentarios al documento “Compromisos de México en materia de reparaciones: el reconocimiento de la competencia de los comités de la ONU y el acatamiento de sus decisiones”, el cual fue escrito por los equipos de IDHEAS y Open Society–Justice Initiative.

En los dos espacios se posicionó la obligatoriedad del Estado mexicano y su obligación de cumplir las decisiones de los órganos de tratados de las Naciones Unidas.

2.4. Presentación de un caso ante el Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW)

El 18 de octubre de 2019 IDHEAS presentó su primer caso ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), órgano de expertas independientes que supervisa la aplicación de la convención en la materia. Se trata del primer caso por desaparición forzada de una mujer presentado en contra del Estado mexicano ante el comité CEDAW.

IDHEAS busca visibilizar ante las Naciones Unidas las particularidades del contexto de violencia de género en el que se circunscriben las desapariciones de mujeres en México, así como la violencia institucional ejercida en contra de las víctimas y la ausencia de la aplicación de los estándares sobre perspectiva de género en la investigación de estos hechos.

2.5 Sistema Interamericano de Derechos Humanos

IDHEAS ha venido acompañando ante la CIDH el caso relacionado con la desaparición forzada de tres jóvenes, en hechos sucedidos en Ahome, Sinaloa. En este sentido, la organización ha enviado diversas comunicaciones demostrando la vulneración por parte del Estado a las obligaciones reconocidas en la Convención Americana de Derechos Humanos. En particular, IDHEAS ha informado a dicho órgano sobre el hallazgo de los restos de las víctimas e insistido en el cumplimiento de las órdenes de aprensión de los policías involucrados.

En otro caso muy importante que refiere a la detención, tortura y violaciones al debido proceso del profesor Manuel German Valdovinos, en noviembre de 2019, IDHEAS envió al secretario ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos una comunicación con la disposición para iniciar un proceso de búsqueda de solución amistosa para que, de acuerdo con la facultad que la comisión tiene de ponerse a disposición de las partes en cualquier etapa del examen de una petición o caso, transmita al Estado mexicano la voluntad expresada por el señor Manuel Germán Ramírez Valdovinos para avanzar en la solución a su caso.

La CIDH, además de atender la petición de IDHEAS, también solicitó al Estado mexicano entregar los restos de las tres víctimas en condiciones dignas y respetuosas, así como facilitar el entierro de acuerdo con las tradiciones y costumbres de las familias y en el lugar de su elección.

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