IDHEAS elaboró el micrositio de derechos de las víctimas en la Ciudad de México como herramienta para que víctimas, o cualquier persona interesada en el tema, pueda conocer el grado de cumplimiento de las entidades federativas con la armonización e implementación de la Ley General de Víctimas. Asimismo, esta página busca brindar información accesible para las víctimas y visibilizar acciones realizadas por víctimas, colectivos y organizaciones en sus localidades para promover una mayor respeto, garantía y protección de los derechos de las víctimas.

Los principales logros alcanzados en el 2019 en el marco del Observatorio Ciudadano se enumeran a continuación.

6.1. Incidencia a nivel local

a. Diagnóstico sobre delitos de alto impacto y violaciones graves a los derechos humanos en la Ciudad de México

A lo largo del año 2019, IDHEAS realizó una investigación sobre delitos de alto impacto y violaciones graves a los derechos humanos en la Ciudad de México durante el período 2008-2018 a raíz de la cual publicó el documento “¿Ciudad de Derechos? Diagnóstico sobre víctimas de violaciones a derechos humanos y delitos en la Ciudad de México”. El objetivo de este diagnóstico es brindar insumos que permitan generar una discusión pública, informada, plural e incluyente que nos permita avanzar hacia la construcción de una política integral en materia de atención a víctimas en la Ciudad de México.

Algunos datos arrojados por esta investigación deja entrever una grave situación de violencia e impunidad en la Ciudad de México, misma que se refleja en un aumento de víctimas directas e indirectas de delitos y violaciones a los derechos humanos en los últimos años: 744 víctimas de desaparición, de las cuales 327 corresponden a casos de niñas, adolescentes y mujeres; 417 hombres; 11,231 víctimas de homicidios dolosos; 380 feminicidios; 702 víctimas de secuestros, entre otros hallazgos.

El diagnóstico arroja también que la cifra negra del 94% de delitos no denunciados por las y los ciudadanos a la autoridad, principalmente por su falta de confianza en las mismas, así como el maquillaje de datos durante la administración de Miguel Ángel Mancera impiden conocer con precisión en número real de víctimas directas e indirectas en la Ciudad de México. De igual forma, el diagnóstico advierte sobre la ausencia de un sistema de registro y de datos oficiales sobre otros tipos de violencia como lo son las ejecuciones extrajudiciales y los crímenes de odio. La ausencia de cifras oficiales no solamente invisibiliza a las víctimas directas e indirectas sino también representa un obstáculo para el cumplimiento de la obligación de las instituciones capitalinas de prevenir, investigar, sancionar y reparar el daño para las víctimas.

Este documento fue elaborado en el contexto de creación de la Comisión de Atención a Víctimas para la Ciudad de México (CEAVI) y sirve como insumo para los tomadores de decisiones para analizar información estadística y recomendaciones específicas.

b. Conversatorio sobre derechos de la víctimas en la Ciudad de México

El día 6 y 7 de noviembre de 2019 se llevó a cabo el conversatorio “Atención a víctimas en la Ciudad de México, para cuándo?” el cual fue convocado por IDHEAS y diversas organizaciones civiles que atienden a víctimas de delitos y violaciones a los derechos humanos en la Ciudad de México. Participaron víctimas directas e indirectas de de desaparición, ejecución extrajudicial, feminicido, crimenes de odio, tortura, violación al debido proceso, desplazamiento forzado interno, entre otras. Por primera vez organizaciones civiles y víctimas en la Ciudad de México se reunieron para conversar acerca de los retos y avances en el proceso de implementación de la Ley de Victimas para la Ciudad de México, un ejercicio nunca realizado antes. Este espacio representó una oportunidad para incentivar el intercambio de vivencias entre víctimas, representantes de colectivos y de organizaciones civiles en relación con las afectaciones psicosociales sufridas a raíz del hecho victimizante y los obstáculos enfrentados en el proceso de búsqueda de la verdad y justicia.

Integrantes de la Comisión de Derechos Humanos y de la Comisión de Atención a Víctimas de la Ciudad de México, incluido el titular de esta última, participaron en calidad de observadores. Su asistencia al evento representó una oportunidad para que escucharán de viva voz los testimonios y demandas de las víctimas y organizaciones que las acompañan.

Al finalizarse este evento, el equipo de IDHEAS realizó una breve presentación del documento “Ciudad de Derechos? Diagnóstico sobre víctimas de violaciones a los derechos humanos y delitos en la Ciudad de México” y lanzó su campaña “VíctimasCDMX”.

Semanas después del conversatorio, el Comisionado de Atención a Víctimas para la Ciudad de México invitó a las organizaciones y víctimas a una reunión de trabajo en la que presentó su equipo y una ruta de trabajo para el proceso de elaboración del Programa y Modelo de Atención Integral a Víctimas, en el cual se contempla la participación y consulta a las víctimas y organizaciones civiles.

c. Incidencia para una asesoría jurídica autónoma e independiente de la fiscalía en la Ciudad de México

Históricamente la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México, además de la investigación de los delitos, ha tenido como función de brindar servicios de apoyo a las víctimas, como, por ejemplo, el apoyo médico, psicológico y jurídico. Ante las deficiencias estructurales de las fiscalías y falta de confianza de las víctimas hacia las mismas, se previó en la Ley General de Víctimas, y su equivalente en la Ciudad de México, la creación de una Asesoría Jurídica a cargo de la Comisión de Atención a Víctimas de la Ciudad de México, es decir independiente y autónoma de la Fiscalía. Cabe señalar también las reformas constitucionales de 2008 y 2011 a partir de las cuales se reconoció a la víctima como un actor central del procedimiento penal acusatorio.

Sin embargo, el retraso de más de 4 años en el proceso de armonización de la Ley General de Victimas en la Ciudad de México ha ocasionado que la procuraduría continueasumiendo la asesoría jurídica de las víctimas.

En el marco del proceso de creación de la CEAVI y de transformación de la Procuraduría en Fiscalía, IDHEAS abogó por que la asesoría a víctimas se gestionara directamente en la Comisión de Atención a Víctimas para asegurar el desarrollo de una defensa adecuada y protección judicial de la víctima, particularmente para las víctimas de delitos de alto impacto y violaciones graves a los derechos humanos. En este contexto, IDHEAS elaboró una carta extensa dirigida a la Comisión Técnica encargada de guiar la transición de la procuraduría en fiscalía y realizó acciones de comunicación en colaboración con grupos de victimas y organizaciones civiles con el fin de insistir en la importancia de fortalecer una asesoría jurídica independiente y autónoma de la fiscalía como eje fundamental para la defensa adecuada y protección judicial de las víctimas.

Como respuesta a nuestra misiva, se logró que la Ley Orgánica de la Fiscalía de la Ciudad de México, aprobada el 14 de diciembre de 2019, contemplará que la Comisión Ejecutiva absorberá la asesoría jurídica en materia de penal para los casos de delitos de alto impacto,Homicidio doloso, feminicidio, secuestro, trata de personas, delitos en materia de tortura, desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares., así como abordar en forma exclusiva la representación victimal en materia de la ejecución de sentencias penales. tal como lo solicitó el Observatorio Ciudadano.

d. Guanajuato, única entidad federativa sin Ley de Victimas.

Si bien el séptimo transitorio de la Ley General de Víctimas, aprobada en enero de 2013, establecía un plazo de 180 días naturales para que los Congresos Locales armonizarán todos los ordenamientos locales, Guanajuato no ha cumplido con su obligación, siendo la única entidad federativa de México en no contar con una Ley de Victimas. Cabe recordar que Guanajuato representa la entidad federativa con el mayor número de homicidios dolosos de México.

En este contexto, IDHEAS, mediante el Observatorio Ciudadano sobre los Derechos de las Víctimas, realizó acciones de comunicación con el fin de denunciar publicamente esta situación y exhortar al Congreso local hicera las adecuaciones a su marco legal, en consulta con las victimas y organizaciones civiles.

6.2 Incidencia a nivel nacional

Con el apoyo de medios locales y nacionales se logró colocar este tema en el debate público. El 15 de febrero de 2019, las diputadas y los diputados que integran la Junta de Gobierno y Coordinación Política presentaran una iniciativa para crear la Ley de Víctimas del Estado de Guanajuato, aunque sin consulta de las victimas y organizaciones civiles. Al momento de elaborarse este informe, Guanajuato sigue sin contar con una Ley de Victimas.

a. Cierre simbólico de la CEAV

El 8 de enero de 2019, con motivo del sexto aniversario de la publicación de la Ley General de Víctimas, IDHEAS, a través del Observatorio Ciudadano sobre Derechos de las Víctimas, organizó una clausura simbólica de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) con el fin de denunciar la crisis en la Comisión y exigir el cumplimiento de las autoridades federales y locales con sus obligaciones en materia de protección, atención y reparación del daño a víctimas.

En su comunicado de prensa, el Observatorio Ciudadano señaló la ausencia del Reglamento que ordena la Ley, procesos lentos y burocráticos que obstaculizan la inscripción de las víctimas al Registro Nacional de Víctimas (RENAVI), así como la ausencia de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del Sistema Nacional de Atención a Víctimas (SNAV). De igual manera, se puntualizó el incumplimiento de la ley por parte de las entidades federativas, y la carencia de recursos financieros, humanos y técnicos a la que se enfrentan las Comisiones locales, lo cual ha impedido el registro de las víctimas al registro y/o acceso a las medidas de ayuda inmediata, asistencia y reparación integral previstas en la Ley.

Por ello, el Observatorio exhortó al Presidente de la República convocar a la brevedad el Pleno el Sistema Nacional de Atención a Víctimas con el fin de definir líneas de acción para una pronta y eficiente aplicación de la Ley General de Víctimas. También exhortó al poder legislativo citar a comparecer al Jaime Rochín del Rincón, Titular de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) con el fin de realizar un ejercicio de rendición de cuentas sobre los resultados de su gestión. Finalmente, solicitó a los poderes legislativos y ejecutivos de las entidades federativas garantizar la armonización integral de su marco normativo local con la Ley General de Víctimas y la instalación de una Comisión Estatal de Atención a Víctimas con recursos humanos, financieros y materiales suficientes para una efectiva atención de las víctimas.

b. Mesas de trabajo con el poder ejecutivo y legislativo federal para exigir la adecuada implementación de la Ley General de Víctimas.

En el 2019, IDHEAS participó en reuniones de trabajo con Alejandro Encinas, subsecretario de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación; Martí Batres, Presidente de la LXIV Legislatura del Senado de la República con el fin de impulsar en la agenda fue la revisión estructural de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV).

El 25 de marzo de 2019, IDHEAS fue invitada a participar en el Conversatorio “Nuevo Modelo de Atención a Víctimas”, presidido por la Senadora Nestora Salgado García y el entonces presidente del Senado de la República, Martí Batres Guadarrama. Ante la debilidad institucional de la CEAV, así como las limitaciones para proveer una eficiente protección, atención y reparación a las víctimas del país, IDHEAS puso a discusión temas como la situación laboral de los Asesores Jurídicos de la CEAV y la carga excesiva de trabajo a la que son sometidos, así como otras irregularidades que se presentaron bajo la gestión de Jaime Rochín del Rincón como titular de la CEAV.

c. Presentación de la Guía sobre Derechos de las Víctimas en el Senado de la República

El 11 de marzo de 2019, IDHEAS presentó su Guía Práctica sobre Derechos de las Víctimas en el marco de un evento público organizado en el Senado de la República. Posteriormente, se llevó a cabo una mesa de análisis sobre los avances y retos en la implementación de la Ley General de Víctimas . El evento estuvo presidido por la Senadora Citlalli Hernández, integrante de la Comisión de Derechos Humanos, quien destacó su compromiso de colaborar con las víctimas y la sociedad civil para impulsar que los congresos locales avancen en sus procesos de armonización con la Ley de Víctimas. Además, algunas de las víctimas a las que IDHEAS representa legalmente expusieron su testimonio, señalando las graves deficiencias en la atención brindada por la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), así como los obstáculos a los que se han enfrentado para acceder a sus derechos.

d. Incidencia para una incentivar mayor transparencia y rendición de cuentas de la CEAV

Con base en las demandas formuladas durante el cierre simbólico de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) y los espacios de trabajo con el Senado de la República, se logró impulsar en la agenda pública una revisión estructural de la CEAV, incluyendo la comparecencia de su titular ante el Senado. En este sentido, el 11 de abril de 2019, el Pleno de la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República aprobó de manera unánime dos temas fundamentales en relación con la Ley General de Víctimas, ambos promovidos por el Observatorio Ciudadano de Derechos de las Víctimas (OCVD).

En primer lugar, se aprobó un Punto de Acuerdo exhortando a 13 entidades federativas del país a enviar al Senado de la República un informe para dar a conocer los avances realizados para la armonización de su marco legal a nivel local con la Ley General de Víctimas, así como en el proceso de instalación de su respectiva Comisión Estatal de Atención Integral a Víctimas y del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral.

En segundo lugar, se aprobó un Punto de Acuerdo que dictaminaba la comparecencia de Jaime Rochín del Rincón el día 29 de abril de 2019, en atención a la solicitud enviada por las organizaciones y colectivos que conforman el Observatorio. Este ejercicio se realizaría con la finalidad de que el Titular de la CEAV presentara ante la comisión un informe sobre las acciones y políticas implementadas para garantizar la atención a víctimas en el país, y los resultados obtenidos. Se logró también que se diseñara, bajo el principio de Parlamento Abierto, una metodología de comparecencia que contemplara sesiones de preguntas y respuestas, en donde las víctimas y organizaciones pudieran participar.

Sin embargo, el Comisionado Jaime Rochín no se presentó a la comparecencia, impidiendo que se realizara un control democrático sobre su gestión.

Senadoras como Nestora Salgado, Citlalli Hernández, Martha lucia Micher, entre otros, acompañados de IDHEAS y de víctimas de diferentes partes del país, organizaron una conferencia de prensa en el seno del Senado de la República y se realizaron diversas entrevistas con medios de comunicación con el fin de denunciar el desacato y exigir sanciones contra el servidor público. El Comisionado Jaime Rochín del Rincón presentó su renuncia el 15 de junio.

En este contexto, IDHEAS publicó un comunicado el 18 de julio de 2019 dirigido al Gobierno solicitándole no solamente el nombramiento de un/a nuevo/a titular, resolver la grave crisis institucional de la CEAV y erigir la atención a víctimas como una verdadera política de Estado.

Como resultado, el Subsecretario de Derechos Humanos, Población y Migraciónanunció la realización de una auditoría especial tanto operativa como financiera a la CEAV como respuesta a las denuncias acerca de posibles anomalías en el manejo del presupuesto de la institución.

En el marco de la toma de protesta de Mara Gómez, nueva titular de la CEAV, el 10 de diciembre pasado, el Subsecretario de Derechos Humanos señaló la necesidad de “reformas legislativas en el que se tome en cuenta la aportación de la Junta de Gobierno de la CEAV y las organizaciones” y exhortó “a trabajar en un programa de trabajo para 2020 que implique una revisión de la estructura administrativa, a fin de optimizar los recursos y orientarlos fundamentalmente a la atención de las víctimas con apoyo psicosocial y a las medidas de reparación del daño que se vayan dictando”. Ver comunicado.

e. Propuesta para la construcción de una política sobre Verdad, justicia y reparación

Consciente de las múltiples problemáticas que enfrenta el sistema de impartición y procuración de justicia en México, tanto a nivel federal como estatal, IDHEAS se ha involucrado también en el proceso de discusión e incidencia para la creación de mecanismos especiales que permitan avanzar en la investigación y sanción de crímenes graves en México. En este contexto, IDHEAS, en conjunto con otras organizaciones civiles, organizó un evento en el que se entregó formalmente a la SEGOB una propuesta ciudadana para la construcción de una política sobre verdad, justicia y reparación para las víctimas de la violencia y de violaciones a los derechos humanos, incluido una propuesta para una Comisión Nacional de la Verdad, un mecanismo internacional contra la impunidad, un nuevo modelo de reparaciones, y una unidad de protección a víctimas y testigos.

f. Conversatorio Reparación Integral del Daños en Casos de Violaciones Graves a los Derechos Humanos

Bajo el auspicio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), IDHEAS participó en el “Conversatorio Reparación Integral del Daños en Casos de Violaciones Graves a los Derechos Humanos” el 10 de septiembre del 2019.

Durante este evento, el Director de IDHEAS, con base en los casos acompañados y situación documentada por nuestra organización, denunció los obstáculos para víctimas puedan acceder al sistema de procuración y administración de justicia, así como a la reparación integral de daño.

6.3. Incidencia Internacional

a. Audiencia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

IDHEAS, en colaboración con organizaciones civiles integrantes del Observatorio Ciudadano sobre Derechos de las Víctimas, solicitó a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos una audiencia temática sobre la crisis en materia de atención a víctimas, la cual se llevó a cabo el 11 de noviembre de 2019 en el marco de la 174 sesión realizada en Quito, Ecuador.

 

En esta audiencia, IDHEAS presentó su diagnóstico acerca de los retos para una efectiva atención de las víctimas a nivel federal y en las entidades federativas. Entre otros aspectos, IDHEAS denunció que 10 entidades federativas siguen sin comisión de atención a víctimas y la mayoría de las comisiones locales ya existentes generalmente carecen de recursos financieros, humanos y técnicos, lo cual impide una adecuada asistencia de las víctimas del fuero común. A nivel federal, IDHEAS subrayó la excesiva burocratización de la CEAV, la escasez de asesores jurídicos, la discrecionalidad en el uso de los recursos económicos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, la visión asistencialista de la institución, entre otros retos.

Como resultado de esta audiencia, se logró que la Presidenta Comisionada Esmeralda Arosemena de Troitiño detectara la falta de articulación de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Atención a Víctimas y reconociera las aportaciones de las organizaciones civiles. La Comisionado propuso al estado mexicano asistencia técnica de la CIDH para trabajar, en conjunto con las organizaciones civiles, para encontrar soluciones a los retos señalados durante la audiencia.

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